从国际上看，国际产业发展和分工格局出现变化，发达国家实施“再工业化”战略，推动制造业回流，低收入国家凭借成本优势，加速吸引劳动密集型产业转移；而发展中国家一直以来依靠的廉价劳动力不再构成其参与全球分工的核心竞争优势。从国内来看，中国进入工业化后期，走上政府与市场“联手”去产能之路，去产能从钢铁、煤炭、汽车等传统行业蔓延到消费、科技、媒体等新兴产业。与此同时，进入以5G为标志的新一轮技术突破期，信息产业、智能产业、生物生命产业、绿色产业等新经济产业全面登堂入室。
机遇所在：
要看到的是，一个新兴产业能势如破竹，是因为它有了一个比较长的积累期。就像山东国瓷功能材料股份有限公司所倡导的“毛竹精神”一样——毛竹前四年都在地下生长，为的是把根扎牢，第五年毛竹钻出地面，几周时间内就会迅速长大。任何引爆点都有其原点，我们的特色产业、优势产业、未来产业要形成新动能，都离不开用心培育、离不开技术研发与支撑。
找准定位、提升标杆
所谓“5+2+2”产业体系，是指我市确定构建的以石化、橡胶、石油装备、有色金属、新材料五大优势产业，以现代高效农业、文化旅游两大特色产业以及以生物医药、航空航天两大未来产业为主导产业的产业体系。
我们常说，“东营因油而建、因油而兴”。我市地处胜利油田所在地，承担着服务和保障国家能源安全战略的重大责任，具有重要的战略区位优势，这就决定了我市石油化工产业在全省、全国的分量。经过多年的发展，我市构建了以石油化工、橡胶轮胎、有色金属、石油装备等与石油相辅相成相涉的工业体系，培育形成了一批规模较大、综合实力较强的骨干企业，有一支干事创业的企业家队伍。这些产业、企业、企业家，是推进新旧动能转换最可靠的依托、最有力的支撑。我市有较为丰富的土地、海洋、温泉资源，特别有687万亩的浅海陆地湖泊、湿地资源，湿地率达41%以上。人无我有，在充分、科学利用下，先天优势完全可以发展成为竞争与后发优势。
同时，应该看到，受产业结构偏重、科技创新力不足、安全环保呈高压态势等因素影响，九大产业尤其是传统优势产业需要更多内生动力。从2018年开始，我市根据重点产业集群发展规划制定政策、搭建平台，培育引进龙头企业，实施高端高质项目，着力构建“5+2+2”产业体系。编制印发产业发展规划，确定区域布局、产业链条延伸方向，同时邀请高水平专家，组建了相关产业发展智库。今年，我市接续实施一系列工业项目，着力引导各产业发展由“大”而“强”转变。
优势所在：
发展什么产业，打造什么样的产业经济肌体，要放在产业发展的大势中通观考量。
基于此，我市发展产业也要持有动态的思维，也即是说，进入主导产业体系名单的有可能会消失，没有进来的、暂时还是弱势但却代表事物发展方向的，也有可能被纳入。
鲜明且重要 做大亦做强
比如，文化旅游业。山东的文化旅游三张名片，泰山在山东崛起，孔子在山东诞生，黄河在山东入海；从国际上来看，黄河三角洲国家自然保护区是国际性湿地；黄河三角洲是中国最年轻的，东营既有沧海桑田的神奇与壮阔，又有黄龙入海的壮观与美丽，具有河海交汇、新生湿地、野生鸟类三大世界级的旅游资源，我市发展文化旅游业、打造文化旅游的胜地是增强核心竞争力和软实力的应有之义。
结合“打造山东高质量发展增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位，牢牢抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略的历史机遇，九大产业围绕着机遇与挑战厘定，在齐头并进中支撑起东营城市经济社会繁荣发展。
拿石化产业来说。我市石化产业被列入山东省支柱产业集群转型升级示范，原油一次加工能力过200万吨企业23家，总加工能力7700多万吨，占全省的34.4%、全国的8.8%；16家地方炼化企业获得3735万吨/年进口原油使用指标，加上央企的原油支持，我市炼化企业每年可获得原油资源约6000万吨；东营港已成为环渤海地区最大的油品及液体化工品特色港口和仓储基地，等等，这些都说明，石化产业是我市名副其实的支柱产业。