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迷茫的野生动物养殖产业:1400万从业者何处去(2)

  《决定》明确,凡《野生动物保护法》和其他有关法律禁止猎捕、交易、运输、食用野生动物的,必须严格禁止。全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

  对于禁止交易和食用的野生动物,常纪文建议采取多种办法来解决。比如国家收购。如果国家不收购,应该给予补偿;再比如动物园收一部分。还有一部分可以考虑用于科研。一部分可以考虑在科学评估的基础上放生,补充物种用。另外,中国可以将养殖户养的娃娃鱼、野鸭、林蛙、乌龟、蛇赠给需要生态修复和物种恢复的国家。

  根据调查估算,2016年,全国野生动物养殖产业的专兼职从业者有1409多万人,创造产值5206多亿元人民币。其中,毛皮动物产业从业者约760万人,毛皮产业产值估算3894.83亿元;药用动物产业的从业者约21.08万人,创造产值50.27亿元;食用动物产业的从业者约626.34万人,创造产值1250.54亿元;观赏、宠物类产业的从业者约1.37万人,创造产值6.52亿元;实验灵长类动物产业直接从业者约2000人,创造产值4亿元。

迷茫的野生动物养殖产业:1400万从业者何处去

  滥食野味构成重大隐患

  滥食野生动物的陋习在许多地方、许多人的消费文化和消费习惯中已根深蒂固。“一部分人抱着吃野味滋补的错误想法,还有猎奇性的消费、炫耀性的消费观念。”原国家林业局一位负责人表示,野生动物的产品相对来说是比较稀缺的,它的非法经营和售卖野生动物产品的利润空间比较大,在经济利益上有驱动力。同时,猎捕、运输、通信手段高技术化了,不法分子猎捕的成功率更高,相对带来的破坏力也比较大,同时违法的成本更低。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受第一财经记者采访时表示,《决定》出台后,大量的野生动物,养殖户不能吃、不能卖、不能杀。继续养殖又非法,又花钱。有些野生动物人工繁育是合法的,拿了人工繁育许可证的,但现在情况变了。

  我国食用野生动物的产业规模同样巨大。以食用为养殖目的的野生动物种类较多,包括龟鳖类、娃娃鱼(大鲵)、蛙类、鳄鱼、果子狸、蛇、雉鸡类、雁鸭类等。其中规模较大的有龟鳖类、蛙类、大鲵、鳄鱼、蛇类等。

  野生动物养殖与交易乱局

迷茫的野生动物养殖产业:1400万从业者何处去

  在森林公安的案件库里,被列为“大案要案”每年就有数十起。从事野生动物非法猎捕、运输、买卖的犯罪分子,大多形成了地下交易黑色链条,大量的“野味”最终被摆上餐桌。

  随后,国家林业和草原局出台七项措施贯彻落实全国人大常委会决定。其中的四个“大招”,在野生动物人工养殖行业引发“巨震”。

  四个“大招”放出后,问题又来了。哪些野生动物该禁?哪些不该禁?该禁的何时禁?那些不容许上市交易的野生动物该如何处置?

  之后,多部门重拳出击。1月26日,国家林草局等部门下发公告,决定自1月26日起至全国疫情解除期间,禁止野生动物交易活动。国家卫健委出台工作方案,全面禁止野生动物交易;公安部下发紧急通知,严厉打击涉及野生动物的违法犯罪活动;国家邮政局要求严禁收寄野生动物……

  新冠肺炎疫情发生后,中国疾控部门和专家们的初步调查研究表明,此次疫情很可能是野生动物传染给人类,并造成人际传播引起的。少数国人滥食野味的陋习,对公共卫生安全构成了重大隐患。

  “从目前来看,受影响大的主要是一些野猪、虎蛙、蛇、野鸭、鳄鱼、林蛙的养殖户。”常纪文说,不管怎么处置,都应尽量减少养殖户的损失和保护野生动植物资源。

  据估算,2016年我国食用动物产业的直接从业者约626.34万人,总产值1250.54亿元。其中两栖爬行类养殖从业人员101.7万人,,年产值506.48亿元。爬行动物养殖从业人员501.13万人,年产值643.22亿元。鸟类养殖从业人员14.73万人,年产值76.56亿元。兽类养殖从业人员8.77万人,年产值24.28亿元。

  对从业机构人工繁育种类列入《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录》或《国家重点保护经济水生动植物资源名录》,林业和草原主管部门已核发人工繁育许可证件或文书的,也一律撤回并注销所核发的许可证件或文书,今后按水生野生动物管理;

  即便在当前疫情形势非常严峻,仍有人铤而走险。据国家市场监管总局2月24日通报,1月21日,山东省济南市历城区市场监管局查处为经营者违规交易野生动物提供交易服务案;1月23日,湖北省麻城市市场监管局查处违规交易野生动物制品案;2月11日,江苏省南通市海安市市场监管局查处涉嫌违规交易野生动物案……

  全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟明确表示,尽快对有关法律进行研究,以最严格的法律条文禁止和严厉打击一切非法捕杀、交易、食用野生动物的行为。

迷茫的野生动物养殖产业:1400万从业者何处去

  另一个关键性因素,就是长期以来对于野生动物“合理利用”的观念一直占着上风。这助长了野生动物人工养殖产业的“疯长”。

  对从业机构人工繁育种类列入《畜禽遗传资源目录》、林业和草原主管部门已核发人工繁育许可证件或文书的,须一律撤回并注销所核发的许可证件或文书,其人工繁育种群管理适用《畜牧法》的规定;

  相关目录办法会尽快出台

  “一个病毒,把养蛇产业逼上了绝路”“现在搞得喂也不是,不喂也不是。”有蛇业养殖户说。也有甲鱼养殖户似乎看到了希望,“明天的太阳还会升起”。

  这个有的有着数千年养殖历史、有的随改革开放发展壮大起来的产业;这个多为民间自发、政府鼓励和引导的产业,突然间像断了线的风筝,面临着“生存还是毁灭”这个重大问题。

  据不完全统计,2016年我国观赏动物园旅游产业91.89亿元。2016年动物园收入65.18亿元。野生动物保护繁育中心游客消费收入4.04亿元。自然保护区收入2.67亿元。

  对以食用为目的从事野生动物经营利用的机构,已取得以食用为目的的经营利用许可证件和文书一律予以撤回并注销或申明作废,停止一切以食用为目的的经营利用陆生野生动物活动。

  “昨天,不忍心又喂了一次。”有养蛇专业户说。这说明,有关部门回应上述疑问,解决养殖户们面临的棘手问题,已经变得十分迫切。在国务院联防联控机制2月27日召开的坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易工作情况发布会上,农业农村部渔业渔政管理局副局长韩旭表示,正在与国家林草局协商,调整完善相关的目录和配套规定,进一步明确禁食的范围。在新的目录出台之前,对于已经列入《国家重点保护经济水生动植物资源目录》或《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录》的物种,将通过文件的形式尽快予以明确。已编纂完成了《中国畜禽遗传资源志》,起草制定了《畜禽遗传资源目录》。正按照《决定》的新要求,进一步加强沟通协调,争取尽快报国务院批准后公布。

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