瞄准世界级的京津冀城市群：河北哪些城市担重任？(3)

　　自2016年9月10日郑徐高铁开通运营，从石家庄到上海仅需7个小时的车程，这让卓达集团副总裁陈松感觉很快捷，也增加了他去上海拓展客户的愿望。“到今年年底石济高铁开通后，乘高铁从石家庄经济南到上海最快5个小时就可到达，车次也更多了。”

　　补位河北特大城市空缺，专家：雄安将成重要支点和引擎

　　那么，二级中心城市的龙头该由谁来担当？这从河北的城镇体系规划中可见端倪。

　　国家统计局公布的2016年中国城镇化率为57.35%，而河北2016年常住人口城镇化率为53.32%，低于全国平均水平4个百分点。中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀认为，提升河北的城市化水平，是建设京津冀世界级城市群的一个重大任务，而加快推进京津冀城市群建设又是提升河北城市化水平的重要途径。

　　世界级城市群有哪些标准？记者注意到目前并没有统一答案。

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　　但是，石家庄的经济总量与北京、天津的差距却比较大。数据显示，2016年石家庄的生产总值为5857.8亿元，仅为北京的23%、天津的33%。

　　目前学界对城市群概念的认定，多指在特定地域范围内，以一个特大城市为核心，由至少3个以上都市圈(区)或大城市为基本构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络，所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密并最终实现同城化和高度一体化的城市群体。

　　在京津冀协同发展专家咨询委员会委员、国务院发展研究中心副主任张军扩看来，石家庄增长极崛起，带动邯郸、沧州、邢台等地发展，实现河北南部平原地区产业转型、人口集聚和生态发展，缓解京津人口和生态压力。

　　这个判断得到李国平的认同，他告诉《中国经济周刊》记者，京津冀打造世界级城市群，唐山因为有曹妃甸，占据区位优势和工业基础比较好的优势，承担起河北省提出的构筑的“两翼”之一，是没有问题的；此外，“保定—雄安”形成的双核城市肯定没问题，石家庄也没问题；北边因为是生态涵养区，像张家口、承德都会控制人口规模，但并不等于不发展经济，反倒是城市小了更容易发展。正因为人口不增加，其文化、创意、旅游等产业发展起来更快。

　　目前中国有哪些城市群？2016年出台的“十三五”规划纲要中提到的城市群共有18个。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文接受《中国经济周刊》记者采访时介绍说，从人口、经济等各方面比较，能撑起中国未来城市群框架的有长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝这5个城市群。

　　从经济数据来看，京津冀2016年GDP为7.5万亿元，比珠三角的6.8万亿元还高出0.7万亿元，在长三角、京津冀、珠三角、长江中游、成渝5个城市群中位居第二位；人均GDP则为67524元，高于全国平均水平的53980元，在5个城市群中排名第三位。

　　如今，京津冀正在迎来蜕变。习近平总书记在十九大报告中指出：以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

　　“城市群”概念由法国地理学家戈特曼于1957年提出，用以概括一些国家出现的大城市群现象，意指“巨大的多中心城市区域”。

　　李国平则认为，成熟的世界级城市群应具备以下条件：区域内城市密集；拥有一个或多个国际性城市；多个城市之间有较明确的分工和密切的经济社会联系；城镇人口至少达到2000万；是国家经济的核心区域等。

　　(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第47期)

　　建设世界级城市群，京津冀优势与短板俱在

　　这是在国家文件中首次出现“京津冀城市群”，而此前曾提出的“环渤海经济圈”“首都经济圈”等概念已经在这份规划中难觅踪影。

　　有分析认为，在2014年便已提出的将京津冀城市群建设成为世界级城市群是“京津冀协同发展”落地的抓手和重要体现。

　　那么，未来雄安是否可能发展成为500万人口以上的特大城市？

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　　“今后‘保定—雄安’、石家庄和唐山这三个城市都会形成500万人口以上的特大城市。再加上沿海的沧州、秦皇岛进一步发展，河北城市群就支撑起来了，整体京津冀城市群结构就更加合理了。再有15年，也就是到2030年左右，京津冀城市群就可以建设成为世界级。”李国平说。

　　同时，京津冀也面临着发展不平衡、不充分的问题：京津两极过于“肥胖”，而周边中小城市过于“瘦弱”，区域发展差距悬殊。

　　文章导读： 目标锁定为“世界级”的京津冀城市群有哪些优势？建设京津冀城市群有哪些短板要补？河北的哪些城市能够在打造京津冀世界级城市群中担当重任？

　　虽然对于何为“世界级城市群”没有明确标准，但坐拥北京、天津两座特大城市的京津冀确实在打造城市群方面优势明显。

　　今年3月7日，河北省住建厅发布了《河北省城镇体系规划(2016—2030年)》(下称“规划”)，规划确定了11个设区市和两个河北省直管市的职能定位。

　　在目前的文件中，还看不到雄安新区在打造京津冀城市群过程中所起作用的相关表述。有知情人士向记者透露，京津冀协同发展规划中的中部核心功能区包括北京、天津、保定的平原地区和廊坊，因为雄安地处保定腹地，雄安当然也在中部核心功能区的范围内。

　　2017年5月河北省政府办公厅印发的《河北省“十三五”脱贫攻坚规划》提出：到2020年，310万农村贫困人口全部脱贫，贫困村危房改造率100%，7366个贫困村全部出列，62个贫困县全部摘帽。

　　京津冀城市群，包括北京、天津两个直辖市以及河北省的保定、唐山、石家庄、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州、衡水、邢台、邯郸等城市。

　　“显而易见，京津冀城市群需要进一步发展和完善，还有很大的发展空间。”孙久文说。

　　那么，京津冀地区的城镇化率如何？陈璐介绍说，“京津冀三地，北京、天津的城镇化率比较高，但是河北城市密度不高，城镇化水平也比较低，把整个京津冀区域给拉回来了。相比长三角，京津冀的城市化水平还比较低。而且并不是把县城里原来的农村人口的户口改变成城镇户口就是城镇化，改完后人的生活方式基本没有发生变化就不能算城镇化。”

　　有分析认为，雄安便利的交通优势，可以使其成为京津冀打造世界级城市群当之无愧的新枢纽。目前，雄安境内有一条横向的保津高铁穿越域内，设有白洋淀站，距离新区只有十几公里。从白洋淀站向东到天津每天有11对高铁，向西到保定有9对高铁，并与京石客运专线连接。除了高铁，高速路网也相对丰富。横向有荣乌高速、保津高速，纵向有京港澳高速和大广高速。

瞄准世界级的京津冀城市群：河北哪些城市担重任？

中国新闻来源：中国经济周刊 2017年12月05日 05:42