1、实施补水排涝建设工程：一是完善补水工程建设。新建两座补水排涝电排、扩建电排1座，疏通扩宽6条11公里低水渠，新建或改造11座跨环湖沟闸，改造9座连湖闸。二是建设排涝截污工程。包括19.2公里环湖沟整治、20多座入湖闸拆除或封堵、配套建设环湖沟机耕桥17座、3座垸内节制闸等工程建设。
1、大力推进农作物病虫害专业化统防统治工作。
到2019年，完成垸内泵站建设。
2018年—2020年分别建8个、8个、10个农业面源污染综合治理示范区。
3、湖体美化：恢复大湖水面，营造湿地水景，软化滨湖驳岸，增强滨湖带环境、生态和美学功能。
省农委
2、对水生态岸线进行修复。
2018年—2020年分别修复湿地面积25万亩、25万亩、15万亩，整治岸线4公里、4公里、3.14公里，整治洲滩60处、60处、48处。
三、重点任务
1、加快船舶污水垃圾上岸接收处理设施建设。
桃花江流域片区
5、建立镇区（集镇）排水许可制度和乡镇污水处理运营监管机制。
5、推广应用农药减量控害技术。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
岳阳市人民政府
到2018年，完成生活污水直排口梳理，制定整改方案。
省水利厅
4、对退养专业渔民实施财政补助，支持鼓励转产转业。
到2018年，完成所有工业园区污水处理设施及自动在线监控装置建设，并稳定运行（其中，省级工业园区2017年完成）。
2017年12月29日
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
部分工业企业未完成清洁化改造
冲天湖-马家������河片区
到2018年，完成造纸、苎麻、化工、印染等行业及污水处理厂、垃圾焚烧厂等企业超标问题整治任务。
1、污染防治：包括取缔网箱养殖，退出珍珠养殖；建设集中污水处理设施，铺设截污管网，沿线配套垃圾收集系统。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
黑臭水体现象普遍
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一、农业面源污染
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岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
5
沟渠塘坝淤塞严重
水情变化及人为开发侵占洲滩，天然湿地面积萎缩，功能退化。
到2018年，湖区所有港口码头建成污水垃圾上岸接收、转运设施，成立专业的船舶污染物接收企业，并满足船舶垃圾接收的实际需要。
3、深入推进洞庭湖工业企业污染整治，按照“严格查处一批、搬迁关闭一批、限期整改一批”的原则实施整改，并督促整治到位。
安乐湖片区
3、严格执行园区内工业废水必须预处理达到集中处理的浓度要求。
省农委
4、制定应急处置预案。
到2018年，完成环湖垃圾、污水、工业污染源治理全覆盖。
三年行动计划(2018—2020年)
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
1、到2018年6月，完成市级畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划的编制和修订。
到2019年，地级市基本完成生活污水直排口整改。
省住房城乡建设厅
31
到 2020年，实现农村垃圾收转设施全覆盖，基本完成农村非正规垃圾堆放点整治。实现湖区生活垃圾处理无害化、减量化和资源化利用。
省住房城乡建设厅省环保厅
4、整合公安、水利、环保、林业、交通等部门行政执法力量，严厉打击非法采砂行为，实行“谁发现，谁执法、谁处置”。
到2020年，片区水质达到Ⅲ类。
省环保厅
3、落实人群传染源控制工程。实施渔船民集散码头建设与环境改造等工程，强化渔船及交通运输船无害化卫生设施安装与管理。
2018—2020年，地级市建成区黑臭水体消除比例达到80%、90%、95%。
(四)工业污染防治方面。工业园区全部建成污水集中处理设施和自动在线监测装置，并稳定运行;全面完成造纸、化工、印染等重点行业超标排放整治。
4、加强后期管理与监测。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省农委
2、落实家畜传染源控制工程。大力推进家畜淘汰工作，辅以围栏封洲、洲滩开发、引导转产等综合防治措施，并建立健全长效管理机制。
省环保厅
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4、落实钉螺控制工程。加大查螺、药物灭螺工作力度。结合农业、水利、林业、国土等工程措施，因地制宜开展灭螺工作。
省住建厅
16
2018年—2020年，每县每年建设2个稻草收储点，逐步构建完善的农药包装废弃物、农膜回收加工体系。
洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划问题清单与责任清单(2018年—2020年)
2、制定重点行业落后生产线淘汰计划。
大通湖片区总磷严重超标，2016年水质状况为劣V类。
湖区非正规垃圾堆放点310处289万立方米，无害化、减量化和资源化利用率低。
5、切实加强保护区内生态矮围监管。
省环保厅
化肥污染
5、实施“东风湖新区”截污管网工程建设和环境整治。重点推进东风湖（含吉家湖）环境综合治理工程、东风湖移动污水处理等工程建设。
1、采用“先建后补、以奖代补”方式，支持地方开展沟渠塘坝清淤。
省住房城乡建设厅
4、建设环境监测体系。
3、建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和环保、城建、海事、港航、渔政部门的联合监管制度，并建立相应考核和惩戒机制。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
益阳市人民政府
到2020年，地级市和县市区全面完成生活污水直排口整改。
部分市县存在污水直排。
湘政办发[2017]83号
1、落实省市奖补建设资金。
1.加快生活污水处理设施建设。加大截污管网建设力度，新城区排水管网全部实行雨污分流，老城区排水管网结合旧城改造，同步做到雨污分流，确保管网全覆盖、污水全收集。对湖区现有29座污水处理厂加快实施提标改造，使其达到一级A排放标准。编制乡镇排水专项规划，推进规划、建设、运行、管理“四统一”的县域农村污水统筹治理模式。支持适合农村地区的分散式生活污水垃圾处理技术和设施设备研发推广。建立健全集镇排水管理制度和乡镇污水处理运营监管机制，指导督促各地依法开征乡镇污水处理费。到2020年，所有建制镇建成污水处理设施和配套管网。开展农村厕所粪污治理，到2020年，完成治理100万户，70%以上厕所粪污得到有效处理或资源化利用。
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1、完成湖区化工、造纸、纺织、印染等重点行业企业的摸底调查。
2、洞庭湖自然保护区内的砂石码头2017年底前全部关停到位，有序推进关停砂石码头生态功能修复。
5处采砂权出让涉及自然保护区。采区超出规划许可范围，采砂产能过剩。采砂船只管控不严，存在非法运砂和销售行为。
6
还有15个省级工业园区未按要求建成污水集中处理设施和自动在线监控装置。
岳阳市人民政府
四、保障措施
13
省住房城乡建设厅
28
(三)强化依法治湖。深入开展“环湖利剑”环境执法、非法砂石与码头整治、野生动物滥捕滥猎滥食等专项执法行动，依法查处环境违法问题。进一步强化部门协作，开展联合执法，形成工作合力，提高执法效率。加快《湖南省洞庭湖条例》《湖南省河道采砂管理条例》立法进程。
湖区部分填埋场渗滤液处理能力不足，填埋操作不规范，导致渗滤液排放不达标。
采用“先建后补、以奖代补”的方式推动垸内沟渠塘坝清淤，到2020年，按照清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、建筑物完好、环境同步、管护到位的要求，完成5.93万公里沟渠和10.91万口塘坝清淤疏浚，妥善处理清除的淤泥，防止二次污染。建立长效运行和管护体制机制，加强质量跟踪监督。
5、落实血防机构能力建设工程。建立41个国家级疫情监测点实验室以及21个血吸虫病参比实验室。改扩建59所基层血防站。
(一)污染物减排方面。湖区COD、氨氮、总磷等主要污染物排放量分别比2015年削减11%、12%和10%以上。
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到2020年，冲天湖水质达到IV类水质标准，马家������河水质达到III类水质标准。
船舶污染物排放
10
湖区有5.93万公里沟渠、10.91万口塘坝淤塞严重、灌排不畅。
(三)城乡生活污染防治方面。县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右，建制镇污水处理设施全覆盖;设区城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上;农村垃圾收转设施全覆盖，基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省财政厅
省卫生计生委
1、编制乡镇排水专项规划。
分别完成存量垃圾场治理和垃圾填埋场提质改造工作，确保渗滤液达标排放。
1.整治非法采砂。全面禁止洞庭湖自然保护区等水域采砂，实施24小时严格监管，巩固禁采成果。全面清理整顿采砂运砂船只，登记造册，安装卫星定位，指定停靠水域，对无证采砂作业船只暂扣、封存或拆除采砂设备。严格砂石交易管理，建立采、运、销在线监控体系，对合法开采的砂石资源开具统一票据，砂石运输交易必须提供合法来源证明。加强部门联合执法，建立完善跨区域、跨水域的执法协作机制，实行“谁发现，谁执法、谁处置”，严厉打击非法采砂行为。全面禁止新增采砂产能，引导加快淘汰过剩产能，对新建造、改造、外购的采砂船只不予登记和办理相关证照。开展公职人员参与涉砂经营整治活动，严查公职人员纵容包庇非法采砂行为。编制洞庭湖区采砂规划，从严控制采砂范围和开采总量，鼓励国有企业参与砂石资源开采权出让。
3、建立水源地水质监测系统，实现实时监控。
进度安排
3、加大截污管网建设力度，新区排水管网全部实行雨污分流，老城区排水管网结合旧城改造，同步做到雨污分流，确保管网全覆盖、污水全收集。
1、控点源，铺设截污管网，收集各污染源排放的污水。
省林业厅省环保厅省公安厅省监察厅
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部分园区污水处理设施建设滞后
安乐湖片区总磷严重超标，2016年水质状况为V类。
船舶存在随意排放污水垃圾行为，污水垃圾接收和处置的渠道不畅。
3、加强源头治理，严格控制入河垃圾及工业废水、农业面源污染。
到2020年，湖区城乡黑臭水体得到根本治理，实现全覆盖。
1、现有农业面源污染综合治理中央投资渠道优先安排洞庭湖区。
2、组建船舶污染物接收与处置的公益服务专业企业。
洞庭湖生态环境专项整治
农村生活垃圾堆放及处理
到2020年，完成沟渠清淤2.07万公里，小型塘坝清淤5.6万口。
(此件主动公开)
到2020年，完成所有集中式饮用水保护区内违规建设项目清理和整治。
5、加强监测能力建设，加大监测频率，落实监测资金，实现水质监测全覆盖。
到2018年，编制并审批县级行动方案，完成沟渠清淤1.94万公里，塘坝清淤2.65万口。
2.加强工业排污监管。建立工业污染源信息库并定期更新。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件，到2018年，完成造纸、化工、印染等重点行业超标排放整治任务。到2019年，基本完成各类工业污染源超标问题整治。造纸、印染、化工等重点行业按照固定污染源管理名录要求发放‘一站式’排污许可证。
到2020年，完成监测体系建设。
湖南省人民政府办公厅
到2019年，完成落后生产线淘汰和清洁化生产改造工作，以及全部清洁生产审核工作。
4、工业污染治理，建设工业园区污水处理站，实现达标排放。对于区域严重影响环境的予以关闭、搬迁处理。
该片区总氮、总磷严重超标，2016年各湖为Ⅳ类及Ⅴ类水质。
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关于印发《洞庭湖生态环境专项整治三年行动
到2020年，东风湖、吉家湖片区湖体水质达到Ⅲ类。
4、支持推行农药包装废弃物回收处置工作和推广地膜回收网络及废旧地膜加工能力建设，创新地膜回收与再利用机制。
省水利厅省交通运输厅
到2020年底，天然水域水质恢复到Ⅲ类以上。
省环保厅
3、出台农药包装废弃物、农膜回收管理办法。
1、委托第三方安评机构对全省水路危化品运输企业每年开展专项安全现状评估，对发现的问题采取“一单四制”举措督促整改。
到2020年，安乐湖湖体水质达到Ⅲ类。
省交通运输厅
1、加快截污管网建设，建成区实现全截污、全收集、全处理。开展生活垃圾清理和生态清淤。
(八)整顿湖区采砂秩序。
省农委
序号
6、定期开展环洞庭湖饮用水源地环境执法检查专项行动。
4.促进农业废弃物综合利用。禁止秸秆露天焚烧，推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。湖区每个县建设稻草收储点6个，支持对稻草进行肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化综合利用，利用率达85%以上。出台农药包装废弃物、农膜回收管理办法，支持推行农药包装废弃物回收处置工作和推广地膜回收加工能力建设，创新地膜回收与再利用机制。
到2020年，完成湿地工程建设。
1、到2020年，按照《洞庭湖自然保护区缓冲区、实验区杨树退出方案》有序退出自然保护区内杨树。
3、指导和督促各地开征乡镇污水处理费，解决部分运行经费来源。
6、推进常德市、岳阳市、益阳市餐厨垃圾处理设施建设，完成生活垃圾焚烧发电厂新建和改扩建。
(四)加强船舶污染防治。
单位
省交通运输厅
2020年建制镇污水处理设施全覆盖，70%以上农户厕所粪污得到有效处理或资源化利用。完成农村环境综合整治验收25个县市区。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
到2018年，岳阳楼区、君山区、建新农场、临澧县、贺家山农场、大通湖区达传播阻断标准；岳阳经济技术开发区达消除标准。
1、加强现场督查、问题排查。
6、全面禁止新增采砂产能，建立采砂产能退出机制，引导过剩产能有序淘汰，严查建造、改造采砂船只企业和个人。
水源地存在隐患
华容河流域
8、推进病死畜禽无害化处理体系建设。
3、建立长效运行和管护机制。
到2020年，完成工程验收，整章建制。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
2、对在用填埋场进行提质改造。
(三)集中整治工业污染。
4、将各市建立专业船舶污染物接收企业、监管联单制度和联合监管制度及危化品水路运输应急能力建设完成情况与年度交通目标考核和水运项目资金计划双挂钩。
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省住房城乡建设厅省环保厅
5、对适宜深翻耕的耕地进行深翻耕。
省住房城乡建设厅
6、加强工作监管和绩校考核，巩固成果。
2.加强生活垃圾处理。进一步完善城乡垃圾收集转运体系，推行县级打包引入专业公司承担村镇垃圾清运处理，推进污泥处理处置设施建设。到2020年，新建扩建6座生活垃圾焚烧发电厂，完成21座生活垃圾填埋场提质改造、9座存量垃圾场封场治理，确保垃圾渗滤液处理稳定达标，基本完成310处农村非正规垃圾堆放点整治任务。推进常德市、岳阳市、益阳市餐厨垃圾处理设施建设。
(五)保障饮水安全。
(九)加快湿地生态修复。
到2019年，基本完成各类工业污染源超标问题整治工作。
5、加强城市备用水源或应急水源建设，制定县级以上饮用水水源保护区突发水源污染应急预案。
8
2018年—2020年，主要农作物测土配方施肥覆盖率分别达到90%、92%、95%以上，化肥利用率每年提高1%—2%。
4、加强巡查力度，继续开展“环湖利剑”环境保护执法行动，重点加大三仙湖、珊泊湖、大通湖和华容河等区域周边工业企业的检查频次。
益阳市人民政府
到2018年，完成安乐湖流域3个污染严重乡镇污水处理场建设及截污管网建设、建成3个畜禽废弃物处置中心。
2.规范危化品运输。委托第三方安评机构对水路危化品运输企业开展年度专项安全现状评估。定期开展船舶载运危化品专项治理行动。支持建立水路危险化学品运输应急队伍，提升应急装备水平，建立应急物资储备库。
1.积极稳妥清退欧美黑杨。在完成自然保护核心区杨树全部清理的基础上，制定缓冲区、实验区清退方案。对防护林、抑螺林进行树种调整并实施生态修复。到2020年，完成自然保护区杨树全部清退及树种调整。
到2018年，完成桃花江流域沿线畜禽养殖业污染整治；完成资水主要支流沿线工业企业废水污染物减排工程。
6、生态湿地建设，在各入湖口建设生态湿地工程，阻隔进湖污染物。
到2019年，完成调玄口生态补水项目。
长沙市、岳阳市、常德市、益阳市人民政府，有关县市区人民政府，省直有关单位：
《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(2018—2020年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
3、清内源，逐步将流域内畜禽养殖和珍珠水产养殖进行退养。
县级及以下2018年完成普查和方案制定，逐步开工；2019年初见成效；2020年基本完成治理。
冲天湖-马家������河片区总磷严重超标，2017年水质状况为劣V类。
洞庭湖4个保护区杨树栽植面积达39万亩，其中，核心区9万亩，严重破坏鱼类的索饵场、繁殖场、育肥场和洄游通道、鸟类等野生动物取食、栖息地。
到2020年，每县建设1个零排放目标的农业面源污染综合治理示范区。
(七)饮水安全方面。城镇饮用水水源地水质达标率100%，农村自来水水质达标率年均提高5个百分点以上，农村自来水普及率90%以上，解决161万人农村饮水安全问题。
2、对生活污水直排口进行整改，建立月调度机制。
省林业厅
3、按规划设置、审批码头。
省农委
2
非法采砂
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
农业生产对村域地表径流造成污染，导致农村水体富营养化严重。
7
到2020年，珊珀湖水质达到IV类水质标准，力创III类水质标准。
(八)血吸虫病防控方面。血吸虫病传播阻断达标，不出现新感染人群。
2、生态环境建设：包括湖区生态修复，河道湿地治理。
省农委
省农委
到2018年，建成桥东污水处理厂、工业园污水处理厂二期以及沿线6个乡镇的污水处理厂，实现农村污水处理覆盖率高于60%的目标。