一、农村土地承包经营权流转的总体要求和基本原则
５．充分发挥村组集体组织在推进农村土地承包经营权流转中的作用。村组集体组织要切实加强对农村土地承包经营权流转的组织、引导、协调和服务。在征得农民书面同意和委托后，村组集体组织或土地流转服务组织可以通过多种形式，进行土地的统一流转。对依法收回的承包地和农民自愿放弃的承包地以及新增耕地，可由村组集体组织或土地流转服务组织统一流转，也可发包给农户进行承包经营。认真做好撂荒土地流转工作，引导农民自愿将撂荒土地流转出去。鼓励各类规模经营主体承租、经营撂荒土地。对撂荒一年以上的承包土地，村组集体组织可组织代耕，代耕收入及国家的各种补贴归代耕者所有。对举家长期外出且失去联系农户的撂荒土地，可由村组集体组织代为流转，但不得改变土地承包关系。
２．基本原则。第一，稳定放活原则。坚持家庭承包经营制度，保持第二轮土地承包的长期稳定，稳定现有土地承包关系。鼓励创新农村土地承包经营权流转机制，进一步放活农村土地承包经营权，探索农业生产经营新形式。第二，依法自愿原则。农村土地承包经营权流转不得改变土地集体所有的性质，不得改变土地的用途，不得损害农民土地承包权益。充分尊重农民意愿，迷失传奇高返利，不得强迫或阻碍农民流转土地。第三，有偿协商原则。充分发挥市场配置资源的作用，引入市场机制推动农村土地承包经营权流转，不得采用行政手段包办代替。流转的条件、方式、期限、价格由流转双方自主协商，流转的收益归承包农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。第四，规范有序原则。坚持因地制宜，从实际出发，既要积极稳妥有序推进，又要加强管理、指导和服务。
信息时效期：９．积极开展农村土地承包经营权流转服务。到２０１２年，力争全省２／３以上的县市区建立覆盖县、乡、村三级的土地承包和流转信息系统，构建完善的流转信息网络和畅通的流转渠道。加快发展以县、乡两级农村经营管理机构为依托的农村土地流转服务组织，做好流转管理服务工作。农村土地承包经营权流转管理服务工作实行全程免费，主要负责收集、整理和发布农村土地承包经营权流转供求信息，统一规范农村土地承包经营权流转合同文书，监督农村土地承包经营权流转合同的履行，调处农村土地承包经营权流转纠纷等。鼓励和支持社会中介组织参与农村土地承包经营权流转服务。在县市区建立农村土地承包经营权流转市场，对耕地承包经营权进行竞标，对林权、“四荒”资源、水面等使用权进行公开拍卖，实行有偿协商流转与有偿竞价流转的结合。科学合理确定农村土地承包经营权流转价格，根据当地经济发展水平、市场供求状况及农业生产各业效益情况，以县市区为单位确定农村土地承包经营权流转区域指导价格。建立农村土地承包经营权流转收益保值增值机制。以出租方式流转土地主要采取实物计价、货币兑现方式支付租金，租期在三年以上的，要根据物价浮动水平确定租金逐年浮动比例。以入股方式流转土地成立农民专业合作社的，可以采取土地承包经营权流转价格入股，也可以采取土地承包经营权入股，具体股份按流转双方认可价和剩余承包期确定。逐步建立农村土地承包经营权流转风险防范机制，切实保护流转双方的合法权益。
三、完善农村土地承包经营权流转管理服务
签署日期：６．大力支持各类经营主体参与农村土地承包经营权流转。鼓励结合优势特色产业、主导产业，成片集中流转承包地，发展农业适度规模经营。鼓励社会资本和城市工商企业到农村租赁农户承包地投资农业规模经营项目，兴办或与农民联办农业企业。对社会资本、城市工商企业参与农村土地承包经营权流转，领办或与农民合办专业合作组织的，同等享受国家扶持农民专业合作组织发展政策，其利用流转土地依法兴办的农业企业，可享受国家扶持民营企业和中小企业发展的有关优惠政策。支持农民专业合作社承租和连片开发经营农民流转土地。
４．积极推行多种农村土地承包经营权流转形式。鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权。支持农民以土地承包经营权入股组建农村土地股份合作社。积极发展专业大户、家庭农林牧渔场、农民专业合作社和公司企业等规模经营主体，探索发展多形式、多途径、多领域的农业适度规模经营模式。鼓励林地承包经营权和农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩，下同）资源依法流转，承包期内承包者对其承包经营的林地和“四荒”资源依法享有转包、转让、出租、入股、拍卖、继承、抵押等权利。鼓励农民自愿将剩余承包期的土地承包经营权一次性流转，鼓励长期外出迁入城镇并有稳定职业和固定住所的农民自愿有偿退出土地承包经营权。外出务工农民可以将承包土地委托给村组集体组织或土地流转服务组织，并由其代为组织流转。对承包土地全部委托给乡镇、村土地流转服务组织，且流转期限在５年以上的农户，各县市区要结合实际，制定鼓励政策。有条件的县市区可将土地长期流转出去的农民纳入农村社会养老保障体系。
文号：湘办发[2009]15号公开责任部门：湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅
二、创新农村土地承包经营权流转机制
中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于积极推进农村土地承包经营权流转促进农业适度规模经营的意见