本次问卷调查最终实际回收有效问卷535份,有效率为95.5%。问卷共16个题目,由被调查者基本信息、家庭收入、生产发展、低保待遇、思想动态与贫困退出机制实施情况、贫困对象动态管理现状等部分组成。对回收问卷使用SPSS统计软件进行分析。此外,为了更加客观真实地反映问题,针对政策实施难点,课题组还对村委干部及扶贫工作人员进行了个案访谈。根据对徐家村农户的调研结果,目前贫困人口动态管理及退出工作各个环节运行基本顺畅,但在管理范围、运转效率、预防返贫等环节还存在一些漏洞,而贫困户与普通农户的看法和意见也存在差异。
THORBECKE E,孙煜.2005.贫困分析中的概念问题和测量问题[J].世界经济文汇(3):5464
王朝明,姚毅.2010.城乡贫困动态演化的实证研究:1990—2005年[J].数量经济技术经济研究(3):315
重庆工商大学学报(西部论坛)2017年4期 重庆工商大学学报(西部论坛)的其它文章同时,部分贫困户反映,由于缺少适当的正向激励引导与责任追究机制,早退贫和晚退贫基本是一个效果,提早退贫也很难得到政策奖励,因此不少农户对脱贫并没有表现出足够的热情,导致福利依赖心里滋生,宁愿一直带着贫困户的帽子,长时间享受扶贫待遇。根据部分访谈发现,为了尽量避免上访、扯皮等基层治理难题,村委干部在贫困管理方面也存在“多一事不如少一事”的负面心理。在返贫预防机制缺失或不健全的情境下,贫困人口脱贫致富的内生动力不能被完全激发,脱贫前后的待遇落差以及奖惩机制的缺失既打击了贫困户的脱贫积极性,也不利于基层政府发挥管理职能。根据调查了解到,徐家村贫困户中57.3%的被调查者不会主动报告家庭收入、人口、财产等变化情况,23%的被调查者认为存在返贫现象(参见表1)。
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赵斌,王姣玥.2015.新常态下“精准扶贫”的包容性创新机制研究[J].中国人口·资源与环境(S2):170173
第二,强化对贫困户的脱贫动态管理。改变过去以年末或年中为时间节点的阶段性测评方式,提高动态管理频率,针对贫困户日常生产生活状况给予更具连贯性的监测,以便及时发现各类倾向性问题或变化,快速反映贫困户的实时情况,为贫困退出工作提供更加及时的数据资料。如部分因学致贫的贫困户孩子在上半年可能已经毕业或是就业,部分需要危房改造的贫困户房屋已经修葺完毕,部分需要产业帮扶的贫困户已经找到了致富途径,这些情况都需要动态管理及时发现并迅速反馈,以便贫困退出机制做出相应行动,及时优化调整扶贫资源配置。
饶水根.2016.论精准识别与精准帮扶实践问题及应对[J].农业考古(3):263266
刘解龙.2015.经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新[J].湖南社会科学(4):156159.
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学界对于贫困退出机制的研究始于20世纪80年代。一是对贫困低保机制的研究(汪三贵,2005;邓维杰,2014;王祖祥 等,2006;刘解龙,2015)。国家可以为贫困人口建立公益性工作岗位,通过“以工代赈”促进贫困退出,采取低保渐退制,建立低保户再就业援助制度,建立专职低保管理者,把低保管理与低保户就业指导服务结合起来,灵活运用低保附带福利,促进低保户再就业;城市低保退出机制在执行过程中也存在许多困难,低保人群主动退出难、被保貧困人口收入动态监测难、社区政府在操作退出程序时随意性较大。二是对贫困县退出机制的研究(吴宝国,2012;张喜杰,2015;张琦,2016;虞崇胜,2016)。由于贫困表现和贫困成因的多样性,确定和调整贫困县应建立以包括收入和非收入贫困指标为基础的、权重设置合理的、数据来源可靠的指标体系;目前对贫困县的考核缺乏针对性,国家在贫困县退出条件、退出计划、退出程序等方面也缺乏相关的制度设计。