脆弱人群是潜在的贫困人口，他们可能具备一定的劳动能力，但是往往受到资金、技术等限制，收入相对微薄，只能维持基本生活开支。脆弱人群虽不是贫困户，可一旦遭遇外部打击极易陷入贫困状态（郭劲光，2011）。贫困人口生活生产状态的变化或发展倾向，需要动态管理及时发现；而一些新的贫困问题如果不能得到及时监测，很有可能会陷入“旧贫未愈，新贫蔓延”的窘境。目前，贫困户名额通常是有限的。只有当旧的贫困人口退贫，才能空出相应数量的贫困名额，新的贫困人口才可能得到被识别的机会，进入贫困户序列享受扶贫资源。但是，一方面，对贫困人口监测频率较低，造成部分贫困人口退贫不及时；另一方面，缺乏对非贫困人口的管理，不能及时监测潜在贫困人口的生产生活状况，即使有新的贫困人口产生，也可能由于没有足够的贫困名额而无法获得及时帮助。因此，退贫机制的滞后性导致贫困户退出较为缓慢，而潜在贫困人口难以及时获得新的帮扶指标，造成扶贫进出通道的阻塞，形成较为封闭的扶贫局面。根据调查了解到，徐家村普通农户中23.7%的被调查者认为存在新致贫的农户，45.4%的被调查者认为应该将普通农户纳入扶贫动态管理，44.9%的被调查者认为没有普通农户通过扶贫动态管理进入贫困户序列（参见表2）。
第三，充实贫困退出的评价指标。“两不愁、三保障”是党中央对贫困退出标准的精准概括，虽然只有短短六个字，却囊括了贫困人口的吃穿住行和生产发展，为贫困退出工作指明了方向且提供了参考依据。因此，对贫困退出指标体系的构建也要紧紧围绕这六个字展开，我们不仅要关注贫困群众的收入变化，更要加强对贫困群众其他状况的观测，包括住房改善、疾病治疗、生产经营、子女教育、养老保障、家庭支出等与生产生活紧密相关的方方面面，用更加全面的指标体系反映出贫困人口的真实情况（Thorbecke et al，2005）。
伊斯顿.1999.政治生活的系统分析[M].王浦劬，译.华夏出版社：436438.
LIU Sike
参考文献：
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陈辉，张全红.2016.基于多维贫困测度的贫困精准识别及精准扶贫对策——以粤北山区为例[J].广东财经大学学报（3）：6471.
1.扶贫动态管理和贫困退出不及时，扶贫资源分配失衡
邹薇，方迎风.2011.关于中国贫困的动态多维研究[J].中国人口科学（6）：4959.
2017年，我国还有贫困人口4 000多万，大多分布在中西部贫困地区，贫困程度深、脱贫难度大、返贫几率高，已经成为我国扶贫攻坚的硬骨头，如何实现这些贫中之贫、困中之困的人口成功脱贫，构建脱贫长效机制才是成功关键（谈智心，2016）。脱贫是一个动态的过程，贫困人口由于基础较为薄弱，生产经营能力较差，在脱贫过程中很可能面临诸多困难；如果缺乏对其脱贫过程的动态管理，不能及时帮助其克服苦難，不但不能使其快速脱贫，还很有可能使其陷入更深的贫困。目前，部分贫困地区尚未对贫困户脱贫过程展开有效管理，动态管理频率较低、缺乏连贯性，难以为贫困退出提供有力保障，进而难以形成脱贫长效机制。
Contradiction in Poverty Quitting and Their Solution
同时，也要建立和落实惩罚机制。扶贫工作不能只奖不罚，不能让某些戴贫困帽子的地方政府非但没有耻辱感，反倒生长荣誉感，对在扶贫方面一直不作为的“懒政行为”坚决惩处。部分村级组织对扶贫对象的退贫自作主张，既不公开也很少公示，只对上级负责不对群众负责，纯粹是“数字脱贫”，则应对上级乡镇政府进行处罚，乡镇做得不好就处罚县（市）政府，让上级政府对下级部门的行为负责，实行倒逼机制。对退贫不主动的扶贫对象也要适当进行约束，遏制“等靠要”思想的滋生，树立扶贫对象自力更生的脱贫决心。
综上所述，相关文献对扶贫动态管理与贫困退出机制分别进行了一定的探讨，但鲜见两个领域之间的交叉研究。有关扶贫动态管理与贫困退出机制的研究方法并不丰富，多以定性研究为主，缺乏基于实际样本数据的实证研究；同时，研究视野有待进一步拓宽，比如对贫困人口与非贫困人口的比较及矛盾分析。亨廷顿（2008）在《变化社会中的政治秩序》中提到，经济增长的直接影响常常是扩大收入的不平等，而这种不平等往往是社会冲突与不稳定的根源。扶贫工作的初衷是解决贫困人口的生存与发展问题，缩小贫富差距，维护社会稳定。随着我国扶贫力度的不断加大，资源再次分配的力度不断扩大，社会公平遭受考验，若存在不公则会使普通人群与贫困人群之间的产生对立情绪，进而激化农村社会矛盾，不利于小康社会的全面建成。如果贫困退出过程中采取的措施不当，不仅不能维护社会稳定，反而会造成新的社会问题。因此，本文基于对湖北省徐家村实地调研材料，分析贫困户与非贫困户对当前扶贫动态管理和贫困退出的意见及其矛盾，进而从化解其引发的农村社会矛盾的角度倒推优化扶贫动态管理和贫困退出机制的路径及措施。
一、引言