中图分类号：C913.7；F328文献标识码：A文章编号：16748131（2017）04007409
3.扶贫动态管理的民主协商机制缺失，贫困退出公平性得不到保障
第四，建立和完善群众评议机制。村民评议机制的缺失，导致贫困户与普通农户之间缺少必要的沟通与交流，有些贫困户虽然获得了一些扶贫资源，但是由于基础条件较差，家庭条件仍然十分贫困，生产发展依然较为缓慢。而部分一般农户由于不太了解贫困户的真实情况，看到政府经常对他们进行慰问关怀、发钱发物，容易产生一些对立情绪，甚至认为不少贫困户都是通过走后门、拉关系获得的。因此，加强村内民主协商，增进普通农户与贫困户之间的相互了解，是化解农户之间矛盾的有效途径之一。要为村民参与退贫评议协商提供制度平台，使每个人都有充分发表自己意见的权利，让家家户户都知晓且积极参与退贫讨论，哪些贫困家庭条件得到明显改善，哪些贫困家庭仍然没有起色，都可以从群众的声音中获得参考依据。同时，还要加强对农村基层干部的思想教育。部分农村干部思想较为僵化，喜欢凭经验办事，要改进农村基层干部的办事作风，让村干部的思想切实由管理向服务转变，鼓励他们更多地听取民意。
邓维杰.2014.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济（6）：7881.
目前，由于弄虚作假套取扶贫资金现象的少量存在，导致群众对干部存在猜忌与质疑，不安全感与焦虑感成为农村无法否认的集体情绪和集体焦虑（李禄胜，2017）。扶贫政策滋生了新的利益述求群体，扶贫资源分配又将触碰农村社会固有格局，干群之间、农户之间的利益冲突逐渐显现。无论是
一方面，用正向激励消除扶贫对象的后顾之忧。为确保贫困户稳定脱贫，对已脱贫的贫困户，在攻坚期内继续给予政策扶持，避免出现“刚脱贫、又返贫”现象；对已脱贫的贫困村和贫困县，在攻坚期内原有扶贫政策不变，扶持力度不减，进一步巩固脱贫成果。同时，完善脱贫摘帽正向激励措施，对提前摘帽的贫困县（户），给予一次性资金奖励，保证“苦干实干先摘帽”的不吃亏，对脱贫不主动不积极的贫困县则逐步给予政策约束。用正向激励的办法激励扶贫对象、扶贫干部主动退、积极退，增强他们主动退贫意识，扭转以往“扶贫干部不敢退、贫困群众不主动退”的局面。
笔者在2015年12月至2016年12月组织课题组成员进行多次调研，对徐家村农户和村干部开展问卷调查和个案访谈。在实地调研期间，课题组与当地的驻村工作队合作，借助扶贫工作人员的力量，共同探讨调研思路与问卷题目，并在正式调查之前对问卷进行了预调研。本次问卷采取全覆盖的抽样方法，试图最大程度弄清农户的真实情况，在徐家村发放问卷560份，覆盖了全村所有农户；同时，为保证问卷回收，入户调查时间尽量选择在农闲时节和春节前后；对于少部分不在家的农户，采取电话联系的方式获取数据；对于实在联系不上或有特殊情况的农户，由熟悉情况的村组组长代为填写。
协商为保障村民平等参与扶贫事务提供了制度平台，而村民愿意参与既源于涉及切身利益，也源于其对村庄扶贫工作的影响力，通过参与可以把自己的想法及时传递给决策制定者或执行者，减少决策的失误或执行的偏差。但在实际情况中，民主评议在退贫机制中的作用并不明显，普通群众在贫困户退贫甄别中参与度不足，不少普通農户对参与退贫评议有积极性，但贫困管理者对普通农户意见采纳却相对较少。由于评议机制的缺失，极易造成普通农户对贫困户退贫产生质疑，部分普通农户认为自家的条件还比不上某些贫困户，迷失传奇BT页游私服，认为某些贫困户应该退贫。但这些质疑声却难以找到合适的交流渠道，进而导致贫困退出工作在农民群众中并未获得足够支持。根据调查了解到，徐家村普通农户中72.4%的被调查者没有参与退贫评议（参见表2）。
—Survey Analysis Based on Poor Households and General Farmer
Households in Xujia Village of Hubei Province
李禄胜.2017.化解干群矛盾推进精准扶贫[N].宁夏日报，20170302（理论版）
亨廷顿.2008.变化社会中的政治秩序[M].王冠华，等，译.上海：上海世纪出版集团：45.
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一些贫困人口具备退贫条件后，由于动态管理滞后等原因而未及时退贫，导致其长时期占用扶贫资源。普通农户认为部分贫困户的实际条件已经得到改善，甚至与自己的生活水平相当，却依然在享受帮扶，而自己却没有得到任何照顾，比如近年来普通农户参加新农合费用上涨而贫困户参加新农合则费用减免，等等。对此，普通农户认为受到不公平对待，进而导致普通农户与贫困户之间产生矛盾。我国贫困人口普遍具有暂时性贫困的特征，但目前贫困退出管理较为固化，每年按照固定计划开展退贫工作，通常在年底集中进行统一的退出评定，对贫困动态性考虑不足。比如危房改造完成、子女毕业参加工作、疾病得到治愈等，都可能让贫困户在某个时间摆脱贫困。现实中，贫困家庭也很少主动上报财产、收入、人口等动态情况，导致部分已实际脱贫的农户依然在占用扶贫资源，而真正的贫困人口却没有得到更多帮扶（邹薇 等，2011）。根据调查了解到，徐家村普通农户中32.5%的被调查者认为贫困退出结果不公平，21%的被调查者认为有贫困户不该享受低保待遇却在领取低保金（参见表2）。
刘司可：扶贫动态管理和贫困退出中的矛盾及其解决
第五，构建公平公正的贫困退出评估机制。扶贫工作不能是政府 “自说自话”，要充分发挥第三方评估的作用，对贫困退出工作进行有效的监测评估。构建科学有效的贫困退出评估指标体系，政府接受评估机构以及群众的监督，对扶贫对象进入与退出进行科学、有效、公正的监测评估（陈辉 等，2016）。
张立冬.2013.中国农村贫困动态与扶贫政策调整研究[J].江海学刊（2）：7380.